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上海市人民政府关于推进本市健康服务业高质量发展加快建设一流医学中心城市的若干意见(三)
发布时间: 2019-01-25 作者:admin

   四、加强健康服务业引导和支持


    (一)加大财政资金和税收政策支持力度


    41.发挥财政资金的引导作用.发挥产业转型升级投资基金、服务业发展引导资金、生物医药产业基金等的引导作用,支持健康服务业发展薄弱环节、关键领域、重点区域和新兴行业的项目建设、业务开展、重大问题研究等,培育健康服务业新技术、新业态、新模式、新产业.规范有关财政资金使用管理,加大对薄弱环节、关键领域、重点区域的支持力度,对符合条件的高新技术企业的健康服务业项目给予重点支持.支持健康服务领域创新技术研发,支持健康服务新技术应用.将先进适宜健康技术服务纳入本市基本和重大公共服务项目,通过政府购买服务等形式向市民提供.符合条件的非营利性社会办医疗机构,其专科建设、人才队伍建设纳入政府资金支持范围.(牵头部门:市财政局、市发展改革委、市卫生计生委、市科委、市经济信息化委)


    42.合理减轻企业税费负担.落实国家高新技术企业、技术先进型服务企业的企业所得税优惠政策,对经认定的健康服务企业,按照规定减按15%的税率征收企业所得税;对实际发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除.健康服务业相关企业进口自用设备可按国家规定享受相关优惠政策.医疗机构提供的医疗服务(不包括药品)按照国家规定享受免征增值税优惠.经认定取得非营利性组织免税资格的医疗机构,其相关收入可作为企业所得税免税处理.社会办非营利性医疗机构享有与公立医疗机构同等的公共配套待遇,用电、用水、用气与公立医疗机构同价,提供的医疗服务、药品和耗材执行政府规定的相关价格政策.(牵头部门:市财政局、市税务局、市物价局)


    (二)加强建设用地保障


    43.优化土地资源供给.优先保障新增健康服务业项目土地供应,其中营利性医疗机构项目使用医疗用地的,符合国家规定的可以协议出让方式供地.鼓励以长期租赁、先租后让等方式供应健康服务业项目建设用地.在新增经营性用地出让中,通过出让前的规划实施评估,按照区域卫生设施配置情况,优先配建卫生类公共设施.引导社会力量投资兴办医疗机构等健康服务业基础设施,并给予用地等政策支持.(牵头部门:市规划国土资源局、各区政府)


    44.合理利用存量用地.支持园区平台建设并持有标准厂房、通用类研发等物业,以长期租赁、先租后售等方式提供给健康服务企业.鼓励存量产业用地的原权利人按照规划和产业导向,通过转型开发、节余土地分割转让、政府收储等方式,进行盘活利用,建设健康服务企业所需的标准化用房,并由所在区给予相应支持.支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康服务业,土地用途和使用权人可暂不变更.连续经营1年以上、符合划拨用地目录的健康服务业项目,可按照划拨土地办理用地手续;不符合划拨用地目录的,可采取协议出让方式办理用地手续.重点健康服务业项目,经相关土地出让协调决策机构集体决策,土地价款可按照有关规定分期缴纳,最长时间不超过两年.在符合城市规划和建设规范、不影响相邻关系及严守安全底线的前提下,鼓励存量健康服务业用地提高土地利用率.(牵头部门:市规划国土资源局、市财政局、各区政府)


    (三)加强健康信息化支撑


    坚持信息技术与健康服务业融合发展,建设开放共享的健康信息化基础设施,形成健康医疗大数据服务平台,实现居民主要健康医疗数据资源跨地区共享、跨领域应用,支撑本市健康服务业在全国领先发展态势.


    45.促进健康大数据共享与开放.建立健康大数据资源目录体系,推进健康大数据相关法规和标准体系建设.坚持政府主导、社会参与,共同建设数据全面、技术先进、服务完善的本市人口健康大数据中心.建立跨部门密切配合、统一归口的健康相关数据共享机制,消除数据壁垒,探索社会化健康医疗数据信息互通机制.建立"分级授权、分类应用、权责一致"的管理制度,加快健康医疗数据安全体系建设,建立数据安全管理责任制度,制定科学分类、风险分级的信息安全审查制度和个人隐私保护制度.严格规范大数据开发、挖掘、应用,稳步推动健康大数据开放,发展健康大数据资源服务全产业链.构建便捷高效、可追溯的健康大数据服务平台,完善数据开放共享的支撑服务体系.(牵头部门:市经济信息化委、市卫生计生委、市统计局)


    46.建设健康领域云服务体系.以居民电子健康档案和电子病历数据为核心,升级完善公共卫生信息系统,依托"健康云"平台,实现医疗机构、公共卫生专业机构和社区卫生服务中心间的健康管理数据整合、共享与业务协同.建设本市"影像云"平台,整合各类医疗机构医学影像数据,实现互联互通,发展远程影像服务,打造"影像云诊断+"生态圈.构建本市"医疗云"平台,打通健康咨询、预约分诊、医疗就诊、检查检验结果查询、移动支付、处方外配、随访跟踪等服务环节,实现全流程信息闭环,改善就医体验.打造汇聚健康大数据的云计算管理平台,实现公共卫生、医疗服务、健康保险、健康管理等健康服务业各领域的互联互通和业务协同,提供数据存储、计算资源调用、数据资产、数据工具、大数据分析支持等云服务,提高服务能力和管理水平.按照开放性、可复用性的原则,提供标准化和集约化的基础信息服务.依托"健康云"服务门户,统筹卫生健康信息惠民资源,为本市居民提供统一的健康服务入口.(牵头部门:市卫生计生委、市经济信息化委、市发展改革委)


    (四)厚植人才优势


    47.优化健康服务业人才培养机制.适应健康服务业发展,调整优化医学教育专业结构,加强急需紧缺医学专业人才培养.依托国家和本市高层次人才培养计划,培养一批具有全球影响力的医学科技领军人才、具有全国影响力的优秀学科带头人,培养和聚集一支具有国际视野的医学科技创新人才队伍.进一步完善专科、全科医学人才培养体系.推进医学创新型大学建设,与国际著名医学院校建立联合办学、联合培养人才机制.支持高等院校、科研院所和健康企业共建人才实训基地,建立若干具有国际先进水平的微创技术、机器人手术等高新技术培训基地.培育和引进高质量健康服务业人才培训机构.鼓励健康服务业企业以知识产权、无形资产、技术要素入股等方式加大对骨干人才的激励力度.进一步加大医学人才培养、科研申报、培训教育等向社会办医疗机构开放力度.(牵头部门:市教委、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市科委)


    48.完善健康服务业人才引进制度.针对医疗健康领域的"高峰人才",研究实施个性化、针对性人才政策.落实海外高层次医疗健康人才引进政策,支持外国高端医疗健康人才办理人才签证,缩短永久居留证申办周期,符合条件的外国高端医疗健康人才,最长可办理5年有效期的外国人工作许可证.完善上海市海外人才居住证(B证)制度,向健康科技创新人才倾斜,有效期限最长可达10年.加大海归人才引进力度,在户籍、居住等方面提供便利.鼓励符合条件的台湾医师通过认定方式取得大陆医师资格证书,并按照相关规定,在本市申请执业注册.对健康服务业领域的青年人才,加大人才公寓、公租房保障力度.将健康服务业领域的重点专业纳入非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业重点专业和紧缺专业目录,享受居住证积分加分等政策.根据产业发展的需要,将紧缺急需的健康服务业相关职业技能培训项目列入上海职业技能补贴培训目录.(牵头部门:市委组织部、市人力资源社会保障局、市公安局、市教委、市卫生计生委、各区政府)


    49.完善健康服务业人才流动机制.允许高校、科研院所等事业单位科研人员在履行岗位职责前提下,到科技创新型企业兼职兼薪.鼓励高校设立科技成果转化岗位,增加优秀科研团队的高级专业技术岗位职数.支持医疗机构医务人员、医药企业管理者和科研人员到高校兼职.(牵头部门:市人力资源社会保障局、市教委、市卫生计生委、市科委)


    50.强化健康服务业监管执法队伍建设.完善卫生监督员资质认定管理办法,建立监督员法制和专业知识培训考核制度,定期开展岗前和岗中培训,进一步提高执法队伍业务水平和专业素养,培养清正廉洁的工作作风.建立健全首席卫生监督员选拔和培养制度.将卫生监督员纳入公务员分类管理改革.充实卫生监督执法力量,到2020年,每万名常住人口配备的卫生监督员数量达到0.75名,并相应增加卫生监督行政执法车辆等装备.(牵头部门:市卫生计生委、市公务员局、市人力资源社会保障局、市编办、市机管局)


    各区、各有关部门要切实统一思想,加强部门协同和市、区联动,加快落实市委、市政府关于加快健康服务业发展的要求.建立健康服务业发展统筹协调机制,完善健康服务业统计制度,加强监测评估,开展重大产业政策研究.推动长三角区域协同,加强健康服务业规划衔接,提升长三角健康服务业的影响力.各区要根据本意见,结合实际,制定相应的健康服务业发展政策.各有关部门要结合职责分工,抓紧制定相关实施细则和行动计划,加强对落实情况的监督检查和跟踪分析,及时研究解决推进中的问题,确保本意见落实到位.


    上海市人民政府
    2018年7月23日